北美自贸协定重新谈判即将开启

       8月16日至20日，美国将与加拿大、墨西哥在美国首都华盛顿就重谈北美自由贸易协定举行首轮谈判。谈判开始前，加拿大和墨西哥的反应不一。

　　美国贸易代表莱特希泽上月19日宣布了这一消息。莱特希泽已于5月18日正式通知美国国会有关启动北美自贸协定重新谈判的意向，开启为期90天的美国国内磋商程序，等磋商程序结束，正式谈判立即启动。负责西半球事务的助理贸易代表约翰·梅勒将担任美方首席谈判官。

　　北美自贸协定1994年生效，迄今已经23年。自协定生效以来，在北美自贸协定的推动下，美、加、墨三国贸易额提高了3倍。与此同时，美国与加拿大和墨西哥的贸易逆差在悄悄扩大。其中，美国对墨西哥货物贸易从约13亿美元的小额顺差转变为去年的640亿美元逆差。美国对加拿大货物贸易逆差也明显扩大，去年已接近110亿美元。美国政府认为，加拿大逐年增加奶制品、酒、谷物和其他产品的市场准入壁垒，单靠当前北美自贸协定已无法解决。特朗普曾多次批评北美自贸协定造成美国制造业就业岗位流失，甚至威胁退出北美自贸协定。在今年4月与加拿大、墨西哥领导人通话后，特朗普同意当前不会终止北美自贸协定，而是寻求重新谈判。

　　根据美国贸易代表办公室发布的谈判目标报告，减少美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差是特朗普政府重谈北美自贸协定的优先目标。通过重新谈判，特朗普政府将寻求与加拿大和墨西哥达成更好的贸易协定，改善美国制造业、农业与服务业在这两个国家的市场准入，同时减少美国对两国的贸易逆差。特朗普政府的其他目标还包括在协定中增加数字经济章节、增强劳工和环境保护条款以及修改原产地规则等。

　　有分析认为，美国希望重谈北美自贸协定的目标不仅在对墨和对加贸易上缩小赤字，还希望堵住第三国利用加拿大和墨西哥作为跳板规避美国壁垒进入美国市场的政策漏洞。有统计显示，将加拿大和墨西哥两国作为原产地进入美国市场的第三方产品，占到美国每年进口贸易总额约10%。

　　谈判在即，加拿大和墨西哥也在积极准备，两国反应不一。

　　据报道，8月10日，加拿大国际贸易部长弗里兰在接受彭博社采访时表达了对此次谈判的十足信心。他表示，距离北美自由贸易协定首次签订，已经过去二十多年，确实需要一定的修改。比如，二十年前还未出现的电子商务，势必要加入谈判的讨论内容。他称，加拿大是美国第一大贸易伙伴，他们一直在提醒自己加美贸易关系在世界上独一无二，因此对此次谈判充满信心，也清楚知道这次谈判困难重重，做好了充足的准备。加拿大外长弗瑞兰德则表示，在重新谈判北美自贸协定之前，建立一套争端处理机制十分有必要，需要在解散北美自贸协定方面建立一个解决机制。他还表示，谈判开始之时，加拿大将做好准备与贸易伙伴一起升级北美自贸协定，同时维护加拿大的国家利益并坚持其价值观。

　　墨西哥被认为是美国在此次谈判中的重点施压对象，为此，墨西哥政府采取措施冷静应对，同时也做好了美国退出北美自贸区的准备。相比加拿大，墨西哥态度强硬许多。墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多向当地媒体表示，无法接受美国对墨西哥进口商品征收35%的关税。他声称，如果美方这么做，墨西哥也将以同样的方式反击。

　　瓜哈尔多表示，墨西哥对谈判过程存在一些担忧，包括产业贸易保护措施等内容。他说，采取包括重新引进关税政策等在内的贸易保护措施，就像“打开潘多拉魔盒”，不仅将影响墨西哥出口商，也将损害美国出口商利益，最终破坏贸易开放进程。他表示，墨西哥正在寻求同巴西、阿根廷等国家的农业供应商合作，进而强化墨西哥的谈判立场。

　　由于墨西哥和美国明年将分别面临总统选举和国会中期选举，墨西哥认为，谈判应“及时达成对成员国有利的协议”。瓜哈尔多8月7日表示，墨西哥希望明年年初前结束北美自由贸易协定重新谈判进程，但不会“为追求速度而忽视实质内容”。

　　对于北美自由贸易协定即将重新开启谈判一事，联合国拉加经委会认为，美国要求重新谈判北美自贸协定并采取强硬立场是美洲地区贸易开放进程的倒退。美国知名智库彼得森国际经济研究所公布的报告认为，将重新谈判自贸协定作为美国减少同墨西哥贸易逆差的手段很难达成目标，因为贸易协定在解决贸易逆差的问题上是一个“效率很低的工具”。